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加大改革创新力度,激发发展活力
来源:行政审批服务科   时间:2017-09-27

    为迎接中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开,深入反映党的十八大以来全面深化改革的伟大成就,由中共中央宣传部、中央全面深化改革领导小组办公室组织指导,中央电视台承担制作的十集大型政论专题片《将改革进行到底》于近段时间正在热播,“全面深化改革”成为大家热议的高频词。
    在第二集《引领经济发展新常态》中,该片聚焦经济体制改革,紧紧围绕习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,全景式地展现了在引领经济发展新常态的进程中,如何深入推进供给侧结构性改革、行政审批制度改革、国资国企改革等一系列重大改革内容。看了以后,我感触颇深,现结合工作实际谈谈关于我国行政审批制度改革的几点想法:
    行政审批制度改革是给企业松绑减负,激发经济社会发展内生动力最有效的手段之一。四年来,中央编办按照“5+1”任务清单,即国务院部门行政审批事项清单、非行政许可审批事项清单、中央指定地方实施审批事项清单、工商登记前置审批改后置事项清单、行政审批中介服务清单以及地方政府工作部门权力清单和责任清单,加大力度,逐条落实精简审批事项工作任务。
    在2017年《政府工作报告》中,李克强总理指出:“持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上,去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项,清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行‘双随机、一公开’,增强事中事后监管的有效性,推进‘互联网+政务服务’。”这标志着经过四年多连续进行的简政放权和行政审批制度改革取得重大突破,亮出了一份优异的成绩单。 
    为什么在过去一年政府如此重视推进简政放权、放管结合、优化服务改革呢?这是因为,简政放权是当前我国行政体制改革的重点,特别在经济处于中高速发展时期,政府要进一步激发市场活力,更要倚重简政放权。简政放权的主要方式是深化行政审批制度改革,行政审批制度改革成为简政放权的主要抓手,这也是多年来李克强总理一直视其为改革的“当头炮”和“先手棋”的缘故。通过行政审批制度改革,促进政府职能该归还市场、地方与社会的就归还,促成市场、地方与社会的发育和成长。
    那么,一年来这一份优异的成绩单说明了什么呢?应该说,在四个方面取得了突破性的进展:
    一是加大力度取消和指定地方实施审批事项。2013年,本届政府自李克强总理上任伊始,就提出了要把全国仍有的1.8万多项行政审批事项,其中中央层面有1700多项、地方层面有1.7万项,减掉三分之一的改革任务。去年5月9日,李克强在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话中指出,三年多来,经过不懈努力,国务院部门共取消和下放行政审批事项618项,占原有审批事项的36%,本届政府承诺的目标实际上已提前超额完成。但行政审批制度改革的脚步并没有因此停止,而是奋力前行。2016年全年又继续取消了165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项。
    二是注重对保留的行政审批事项规范审批。去年,从行政审批改革的中央牵头部门中央编办,到地方各相关负责部门,都认为规范审批事实上比取消和下放更为重要。由此,国务院在2015年初就发布了《规范国务院部门行政审批行为改进行政审批工作的通知》,正如《政府工作报告》指出的,2016年清理规范了192项审批中介服务事项和220项职业资格许可认定事项。在对国务院部门提出规范审批的同时,要求各地结合实际,研究制定本地区规范行政审批行为、改进行政审批工作的意见或办法。
    三是继续深化商事制度改革。国务院连续两次修订政府核准的投资项目目录,中央层面核准的项目数量累计减少约76%,95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为网上备案管理。实施商事制度改革取得明显的成效,工商登记已由“先证后照”改为“先照后证”,前置审批精简85%,注册资本由实缴改为认缴,全面实施“三证合一、一照一码”。个人和企业资质资格认定事项压减44%。
    近年来,根据党中央全面深化改革的战略部署和国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的总体要求,作为厘清政府和市场边界的“先手棋”,我国行政审批制度改革深入推进、成绩斐然,持续为大众创业、万众创新释放活力、清障搭台。
    “自信人生二百年,会当水击三千里”。新的革命长征路上,只要我们坚定不忘初心继续前进的信念,坚持自己的担当,务实进取,勇于“革命”,真抓实干,我们就一定能向党、向历史、向人民交出新的更加优异的答卷!(撰稿人:行政审批服务科 罗卓)

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